Землевладельцам в Венгрии, заключившим “фиктивные договоры”, грозит до пяти лет лишения свободы и экспроприация. Есть ли выход из этой ситуации?

До конца апреля 2014 года гражданам ЕС, как правило, также было запрещено приобретать пахотные земли в Венгрии в связи с временным исключением, предусмотренным законодательством ЕС. По этой причине иностранные покупатели — чаще всего из Австрии — нередко заключали с венгерскими продавцами так называемые “контракты на хранение”. В большинстве случаев стороны подписывали договор купли-продажи без указания даты и сдавали его на хранение доверенному юристу, надеясь, что по истечении срока действия земельного моратория юрист обеспечит регистрацию нового владельца в земельном реестре. В то же время в качестве меры правовой гарантии в прошлом обычно оговаривались права пользования или право пользования — либо пожизненно, либо на срок 20 лет, — а в отношении пахотных земель в пользу иностранного покупателя часто регистрировалась фиктивная ипотека.

Новый Закон о земле, вступивший в силу 1 мая 2014 года, был призван — согласно преамбуле самого закона — обеспечить национальный режим для граждан ЕС, с тем чтобы все граждане ЕС могли пользоваться теми же правами, что и граждане Венгрии. Однако эта цель была достигнута лишь частично. Приняв специальный закон о введении в действие “некоторых сопутствующих положений и переходных норм”, касающихся нового Закона о земельных владениях, венгерское правительство не только создало фактическую дискриминацию в отношении граждан ЕС, но и объявило войну сторонам ранее заключенных договоров и тем, кто их составлял — как правило, юристам и нотариусам. С 2014 года им грозит не только экспроприация без компенсации, но и лишение свободы на срок до пяти лет.

Поэтому всем, кто имел или по-прежнему имеет долю в пахотных землях в Венгрии, следует помнить о следующих рисках:
1. Национализация без выплаты компенсации
Закон, принятый в 2014 году о “раскрытии и предотвращении” обхода Закона о земельных ресурсах, обязывает все государственные органы по собственной инициативе информировать прокуратуру в случае возникновения каких-либо подозрений в возможном обходе прежнего Закона о земельных ресурсах. Бывшие венгерские собственники также могут обращаться в прокуратуру, в том числе в тех случаях, когда они недовольны сложившейся ситуацией или по какой-либо причине желают нанести ущерб иностранному владельцу.
Однако в обоих случаях прокуратура обязана возбудить иск с требованием признать правовые сделки недействительными и передать все затронутые земельные участки государству без выплаты компенсации.

2. Ранее заключенные договорные соглашения, аннулированные в соответствии с законом, и лишение иностранцев права на обращение в суд в соответствии с законом
В заключительных положениях так называемого “Закона о введении в действие” содержится скрытая оговорка, согласно которой все ранее заключенные договорные положения, касающиеся пахотных земель в Венгрии и обусловленные отменой земельного моратория, — даже если они не являются недействительными по другим основаниям — объявляются «неисполнимыми». Если стороны предусмотрели вступление договора в силу в более поздний срок, закон устанавливает, что этого никогда не произойдет. То же самое относится к договорным обеспечительным правам, таким как ипотеки, права узуфрукта или права пользования, которые также должны быть аннулированы по ходатайству прокуратуры.

Можно было бы надеяться, что после такой экспроприации или расторжения договора удастся хотя бы вернуть покупную цену, уже уплаченную венгерскому продавцу. Однако венгерское законодательство также развеяло такие надежды: новый Закон о введении в действие аналогичным образом исключает возможность обращения в суд для взыскания уже уплаченных сумм. В результате пострадавшая сторона теряет не только земельный участок, который без компенсации переходит в собственность государства, но и ранее вложенные средства.

3. Пять лет лишения свободы за заключение фиктивных договоров
Помимо описанного выше существенного лишения прав с обратной силой, венгерский законодатель также стремится обеспечить, чтобы в будущем не могло произойти никакого “обхода” законодательства, которое теперь якобы соответствует требованиям ЕС. Всем лицам, причастным к такому “обходу” — включая юристов и нотариусов, составляющих договоры, — грозит лишение свободы на срок до пяти лет. Поэтому если пострадавшая сторона решит игнорировать закон и надеяться на успешное применение средств правовой защиты — будь то на национальном уровне или на уровне ЕС — её положение значительно ухудшится из-за угрозы возможного лишения свободы.

4. Фактическая дискриминация в отношении граждан ЕС
Даже если бы кто-то утверждал, что бывшие “спекулянты” заслужили лишение своих прав, действующее законодательство ЕС обязывает Венгрию с 1 мая 2014 года предоставлять всем гражданам ЕС безусловное национальное равнение. На первый взгляд можно было бы предположить, что новый Закон о земле соответствует этому требованию благодаря его нейтральному положению о том, что приобретать землю могут только “фермеры”, поскольку термин “фермеры” охватывает как граждан Венгрии, так и граждан других стран ЕС. Однако более внимательное изучение определения термина “фермер” показывает, что оно предполагает либо прохождение профессионального сельскохозяйственного обучения в Венгрии, либо ведение сельскохозяйственной деятельности в Венгрии в течение как минимум трех лет. Хотя профессиональное образование могло быть получено и в другом государстве-члене, компетентный венгерский орган решает на основе неизвестных критериев, эквивалентно ли оно требуемой венгерской квалификации. Не существует также никаких исключений из правила, согласно которому соответствующая сельскохозяйственная деятельность должна была осуществляться в Венгрии, даже если соответствующее лицо фактически работало фермером в другой стране ЕС в течение нескольких лет.

Какие правовые возможности имеются у землевладельцев или заинтересованных покупателей?
а) Отмена решения Конституционным судом на основании нарушения основных прав
Статья XIII(2) Основного закона Венгрии предусматривает — как и большинство европейских конституций — что экспроприация допускается лишь в исключительных случаях, в общественных интересах, в случаях и в порядке, установленных законом, при условии выплаты полной, безусловной и немедленной компенсации. Очевидно, что это не относится к случаям, когда национализация осуществляется без выплаты компенсации.

Кроме того, венгерский закон о законодательном процессе предусматривает, что последующие правовые нормы не могут признавать ранее совершенные правовые сделки или правоотношения незаконными, а также не могут лишать или ограничивать уже возникшие права. Однако именно это и происходит в результате произвольного лишения доступа к судам и аннулирования ранее возникших договорных прав.

Как и в Германии, венгерское законодательство также предусматривает возможность подачи конституционной жалобы в связи с нарушением основных прав, а также возможность рассмотрения Конституционным судом вопроса о конституционности законодательных актов в рамках процедуры конституционного контроля. Такая проверка может также быть инициирована судьей, рассматривающим спор, либо по собственной инициативе, либо по ходатайству одной из сторон, путем передачи дела непосредственно в Конституционный суд. Кроме того, сторона, считающая, что судебное решение нарушило ее права, после исчерпания всех обычных средств правовой защиты может напрямую обратиться в Конституционный суд в течение 60 дней с момента получения мотивировочной части решения суда последней инстанции в рамках процедуры конституционной жалобы.

В рассматриваемых делах имеются относительно хорошие шансы на то, что такие иски будут признаны приемлемыми и обоснованными.
б) Отмена решения Судом Европейского Союза

Какие бы “крестовые походы” ни объявляло венгерское правительство против “спекулянтов”, все венгерские законы должны соответствовать требованиям законодательства ЕС. В случае противоречия законодательство ЕС однозначно имеет приоритет над национальными нормами, так что даже суды государства-члена могут и должны игнорировать национальное законодательство.

Хотя законодательство ЕС допускает определенные ограничения на свободное передвижение граждан ЕС, такие ограничения не должны носить произвольный или дискриминационный характер. Поэтому, если затронутое лицо утверждает, что его свобода передвижения была ограничена венгерским государством в результате фактической дискриминации, существует возможность обратиться с этим вопросом в Суд Европейского Союза. В соответствии со статьёй 155/A Гражданского процессуального кодекса Венгрии венгерский суд может инициировать процедуру предварительного решения в Суде Европейского Союза либо по собственной инициативе, либо по обоснованному ходатайству сторон. В таком случае производство в венгерском суде приостанавливается до вынесения решения Судом Европейского Союза. Однако процедура предварительного решения всегда предполагает наличие незавершенного разбирательства в венгерском суде. Данное требование может быть также выполнено в случае, когда после вынесения неблагоприятного решения венгерскими органами — в рассматриваемых делах это орган земельного кадастра — в отношении данного решения подается административная жалоба, с тем чтобы в последующем судебном административном разбирательстве судья мог принять решение о целесообразности обращения в СЕС за предварительным решением.

В данном случае нет необходимости исчерпывать все внутренние средства правовой защиты, а это означает, что с просьбой о вынесении преюдициального решения можно обратиться уже на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции. Это также позволяет обеспечить, чтобы окончательное решение принималось органом, полностью независимым от венгерского правительства и географически удаленным от него.