Savunulamaz Bir Yasama Uygulaması ve Gerçek Bir Değişim Fırsatı

Mevzuatın kalitesi bir iletişim meselesi değil, hukukun üstünlüğünün işleyişini gösteren temel ölçütlerden biridir. Bu açıdan bakıldığında Macaristan’daki son yılların yasama uygulamalarını savunmak güçtür. Süreçler çoğu zaman usul açısından aceleye getirilmiş, mesleki ve teknik hazırlık yetersiz kalmış, toplumsal istişare ise ya son derece sınırlı tutulmuş ya da hiç gerçekleştirilmemiştir.

Hukukçular olarak, düzenleyici ortamın kalitesinin birçok durumda savunulamaz bir düzeye gerilediğini söylemek abartı değildir.

Milletvekili Kanun Teklifleri: “Sistematik Bir Dolanma Yolu”

En ciddi sorunlardan biri, hükümetin yasama faaliyetlerinin önemli bir bölümünün milletvekili kanun teklifleri yoluyla parlamentoya sunulmasıydı. Bu yöntem şeklen hukuka uygun olsa da sistematik biçimde kullanıldığında:

• ön etki değerlendirmelerinin,
• toplumsal istişare yükümlülüğünün,
• mesleki ve teknik incelemenin devre dışı bırakılmasına imkân tanıyor.

Uygulamadaki sonuçları ise biliniyor: birbiriyle çelişen düzenlemeler, sonradan yapılan “yangın söndürme” niteliğindeki değişiklikler ve yürürlüğe girdiği andan itibaren nasıl uygulanacağı belirsiz mevzuat.

Bu, verimlilik değil, kurumsal sorumsuzluktur.

Hukuki Belirliliğin Aşınması

Öngörülemeyen yasama faaliyetleri yalnızca teorik bir hukuk sorunu değildir. Somut ekonomik ve toplumsal sonuçlar doğurur:

• hukuki yorum ve uygulama riski artar,
• yatırım ortamı olumsuz etkilenir,
• devlete ve kurumlarına duyulan güven azalır.

Hukukun üstünlüğüne dayalı bir devlette mevzuat bir sürpriz değil, öngörülebilir bir referans noktasıdır. Düzenlemeler sürekli olarak yürürlüğe girdikten sonra düzeltilmek zorunda kalıyorsa bu işlev ortadan kalkar.

Hükümet Değişimi: Mucizevi Bir Çözüm Değil, Gerçek Bir Fırsat

Hükümet değişikliği tek başına daha kaliteli bir yasama sürecini garanti etmez. Ancak asgari usuli standartların yeniden tesis edilmesi için gerçek bir fırsat sunar. Bu ideolojik değil, mesleki bir meseledir.

Değişimin gerçek ölçütü neyin düzenlendiği değil, nasıl düzenlendiği olacaktır:

• anlamlı toplumsal istişare süreçlerinin yeniden uygulanıp uygulanmadığı,
• milletvekili kanun teklifleri üzerinden kullanılan “dolambaçlı yolun” sona erip ermediği,
• gerçek etki değerlendirmelerinin ve mesleki istişarenin yapılıp yapılmadığı.

Kaliteli yasama karar alma süreçlerini yavaşlatmaz; hataları önler.

Hukukçuların Beklentisi: Usuli Adalet

Hukukçular olarak beklentimiz siyasi içerik değil, usuli adalettir:

• şeffaf hazırlık süreçleri,
• öngörülebilir süreler,
• mesleki eleştiriyi bir engel değil, kaynak olarak gören bir yaklaşım.

Yasama bir güç gösterisi değil, kamusal güven sorumluluğudur.

Macaristan’a İçeriden ve Uluslararası Bir Perspektiften Bakış

Macaristan kökenli ve toplam beş ülkede yetkilendirilmiş ve aktif olarak çalışan hukukçular olarak, Macaristan’daki mevzuatın gelişimini dışarıdan gözlemlemiyoruz. Uluslararası çalışmalarımızda, bir ülkenin hukuk sisteminin kalitesinin ekonomik kararları, hukuki belirliliği ve ülkenin uluslararası konumunu nasıl etkilediğini her gün görüyoruz.

Tam da bu nedenle, yasama sürecinin gerçek bir katılım imkânı sunması hâlinde anlamlı toplumsal istişare süreçlerine mesleki sorumluluk bilinciyle katkıda bulunmaya hazırız. Deneyimimiz ve uluslararası karşılaştırmalı perspektifimiz, düzenlemelerin yalnızca siyasi açıdan etkili değil, mesleki açıdan savunulabilir ve sürdürülebilir olmasına katkı sağlayabilir.

Aynı zamanda hukukçular olarak yasama sürecini ve mevzuatın kalitesini takip etmeyi, gerektiğinde mesleki eleştirilerimizi dile getirmeyi görevimizin bir parçası olarak görüyoruz. Bunu muhalif bir tutumla değil, hukukun üstünlüğünün asgari gereklerine bağlılığımız nedeniyle yapıyoruz.

Toplumsal istişare bir jest değil, kurumsal bir yapıdır. Bu yapı gerçekten yeniden tesis edilirse yalnızca sürece katılmakla yetinmeyip aktif katkı sunmak isteriz.