Неоправданная законодательная практика — и шанс на реальный поворот к лучшему

Качество законодательства — это не вопрос коммуникации; это лакмусовая бумажка, по которой можно судить о функционировании правового государства. С этой точки зрения венгерскую законодательную практику последних лет трудно оправдать: процессы, как правило, проводились в спешке, зачастую не подкреплялись профессиональной экспертизой и характеризовались лишь следами общественных консультаций — если таковые вообще имели место.

Как юристы, мы можем без преувеличения сказать, что качество нормативно-правовой среды во многих случаях ухудшилось до неприемлемого уровня.

Законопроекты, инициированные отдельными депутатами, как ’системное обхождение“

Одной из самых серьезных проблем было то, что значительная часть законодательных инициатив правительства вносилась в парламент в форме законопроектов, инициированных отдельными депутатами. Такой подход формально является законным, но на системном уровне он может привести к обходу:

• предыдущие оценки воздействия,
• обязательство проводить общественные консультации,
• и профессиональной оценки.

Практические последствия этого хорошо известны: противоречивые нормы, последующие поправки, направленные на устранение возникших проблем, и законодательство, применение которого вызывает неопределенность уже с момента его вступления в силу.

Это не эффективность, а институциональная безответственность.

Подрыв правовой определенности

Непредсказуемость законодательства — это не просто теоретическая проблема. Она влечет за собой конкретные экономические и социальные последствия:

• увеличивается риск, связанный с толкованием законодательства,
• инвестиционный климат ухудшается,
• и доверие к государству и его институтам снижается.

В правовом государстве законодательство не является неожиданностью, а служит ориентиром. Когда нормативные акты постоянно корректируются задним числом, этот ориентир теряется.

Смена правительства: не панацея, но реальная возможность

Смена правительства, конечно, сама по себе не гарантирует улучшения законодательства. Однако она даёт возможность восстановить минимальные процессуальные стандарты. Это не идеологический вопрос, а профессиональный.

Настоящим критерием изменений будет не то, что регулируется, а то, как это делается:

• вернутся ли полноценные общественные консультации,
• завершится ли “обходной путь” через законопроекты, инициированные отдельными депутатами,
• и проводится ли подлинная оценка воздействия и ведется ли профессиональный диалог.

Качество законодательства не замедляет процесс принятия решений — оно предотвращает ошибки.

Ожидания адвоката: процессуальная справедливость

Как юристы, мы не ожидаем политического содержания, а требуем процессуальной справедливости:

• прозрачный препарат,
• определённые сроки,
• и подход, при котором профессиональная критика рассматривается не как помеха, а как ресурс.

Законодательство — это не демонстрация власти, а выполнение общественного доверия.

Мы говорим не как посторонние

Как юристы венгерского происхождения, имеющие лицензию и активно практикующие в более чем одном — в общей сложности в пяти — штатах, мы не наблюдаем за развитием венгерского законодательства со стороны. В нашей международной практике мы ежедневно видим, как качество национальной правовой системы влияет на экономические решения, правовую определенность и международный авторитет страны.

Именно по этой причине мы с удовольствием и с чувством профессиональной ответственности приняли бы участие в конструктивных общественных консультациях, при условии, что законодательный процесс предоставит реальную возможность для такого участия. Наш опыт и международная сравнительная перспектива могут способствовать тому, чтобы регулирование было не только политически эффективным, но и профессионально обоснованным и устойчивым.

В то же время, как юристы, мы считаем своим долгом следить за порядком и качеством законотворчества и, при необходимости, высказывать профессиональную критику. Не с позиции оппозиции, а из приверженности минимальным требованиям верховенства закона.

Общественные консультации — это не просто символический жест, а целая система. Если эта система будет по-настоящему восстановлена, мы не только захотим принять в ней участие — мы будем стремиться внести в нее активный вклад.